团委-深化志愿服务促进“三个文明”建设 -------------富阳市志愿服务工作的若干思考^

深化志愿服务促进“三个文明”建设 -------------富阳市志愿服务工作的若干思考^

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团委 2004-7-28

     志愿者是指不为物质报酬，基于良知信念和责任，无偿为他人提供帮助的人，志愿者是新时期道德构筑者是“实践公民道德，弘扬雷锋精神”的先锋。全力推进志愿者工作，是新时期加强公民道德建设，弘扬助人为乐、扶贫济困的需要，也是服务“三个文明”的需要。
一、我市志愿者行动的概况
     我市自1993年实施青年志愿者行动以来，奉行“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，按照“党政所需，群众所求，志愿者所能”的工作原则，组织带领广大志愿者紧紧围绕市委市政府各个不同时期工作重点，紧密结合人民群众的生产生活需求，切实加强志愿者队伍和志愿者组织建设，广泛持久地开展各类志愿服务活动，为我市物质文明、政治文明及精神文明作出了重要贡献。
    1、志愿者精神广泛传播，投身志愿服务渐成风尚。“奉献、友爱、互助、进步”是志愿者活动的主旨，它不仅继承了雷锋精神的精髓，体现了时代发展、社会进步的特征，又与国际志愿行动实现了理念上的全面接轨，使之成为新时期社会道德风尚的重要内容。10年来，随着志愿者活动深入持久地开展，志愿者精神在全社会广泛传播，受到各级党政和社会各界的普遍认同。投身志愿者工作，参与社会服务，已经成为青少年为主体的全体社会成员的自觉行动，成为弘扬时代新风、提高社会道德风尚的重要形式，成为加强公民道德建设、促进社会主义精神文明的重要内容。
   2、志愿者队伍不断壮大，人员构成日益多元化。10年来，各级共青团组织、志愿者组织通过团内发动、集体报名、社会公开招募等多种形式，切实抓好志愿者的发展工作。截止去年底，全市在册志愿者已经达到4000多名，其中通过社会公开招募的志愿者有518名。同时，随着志愿者活动影响面的不断扩大，参与志愿服务不仅成为广大青少年的自觉行动，而且受到中年人、老年人的积极响应，纷纷加入志愿服务的先列，使志愿服务主体所覆盖的行业，领域日趋宽广、人员构成日趋多元化、服务内容更加多样。
   3、志愿者组织网络体系初步建立，职能作用得到充分发挥。随着志愿者工作的深入开展，成立专门的组织机构，统一组织、协调各地各单位的志愿服务活动，已是大势所趋。1999年3月，我市成立了当时杭州地区第一个县级志愿者组织——富阳市青年志愿者协会，并在部分乡镇、局机关建立了相应的组织机构，志愿者组织网络初步构建。市青年志愿者协会充分发挥职能作用，多次组织全市性的大型志愿者活动，大大提高了志愿服务的社会影响；同时认真抓好志愿者骨干的培训，先后组织200多名志愿者骨干参加系统培训，培养了一大批志愿服务积极分子。2003年3月，我市成立了志愿者协会，进一步拓宽志愿者工作的内涵，提高了志愿者工作的规范化、机制化和社会化水平。
   4、志愿者工作扎实开展，活动类型日益多样。10年来，我市志愿者工作一方面继承学雷锋活动中行之有效的活动形式，组织广大志愿者积极投身抗洪救灾、农田水利建设、全国卫生城市创建等急难险重任务，充分发挥青年突击队作用；另一方面，紧跟时代发展步伐，不断丰富志愿服务内容，创新服务形式，独立自主地开展了一系列卓有成效的活动。如2001年推出的志愿者双休日服务广场、夜间义务巡逻等活动，历届元宵灯会的志愿服务，组织全市志愿者参加七项创建工作，活动影响大，效果好，受到市委市政府充分肯定。各基层团组织广泛开展的扶贫帮困、植树护绿、保护母亲河等活动，切合当地实际，形式多样，简单易行，成效明显，有力地拓展了志愿者工作的社会影响力。据统计，10年来，我市各级团组织、志愿者组织年均开展各类志愿服务300多次，参与志愿服务人次均达到万人以上。仅今年1月至10月，市志愿者协会组织了5千多人次的志愿者服务，大力配合七项创建活动，受到社会各界好评。广大志愿者已经成为推进我市经济建设和社会发展的生力军，志愿服务活动已经成为促进社会主义精神文明建设的重要载体。
   5、志愿者社会化工作机制初步构建，品牌效应日益凸显。通过对志愿者精神内涵的深刻理解和志愿服务实践的深入探索，我市志愿者工作初步建立了以社会化为导向，志愿者组织、招募、管理、考核、表彰和志愿服务活动开展等各个方面有机衔接、协调一致的工作运行机制，志愿服务作为共青团重点工作、品牌项目的地位进一步巩固。在全国卫生城市创建、夏季社会治安综合整治、元宵灯会等文明城市创建全市性的重点工作、重大活动中，市委市政府在第一时间想到的就是志愿者，这足以说明志愿服务已经得到各级党政和全社会的高度关注，其品牌效应日益凸显。
二、我市志愿者工作存在的突出问题
          当然，我们必须清醒地看到，我市志愿者工作与市委市政府、上级团组织和志愿者组织要求，与其他先进地区的志愿者工作、扩大服务增加需求相比，差距仍较大。表现为：志愿者队伍流动性大、管理不够规范；社会志愿服务意识有待进一步加强；志愿服务的立法需完善，志愿服务的各方权益要进一步保障，笔者认为当前需要突出解决的问题有四方面。
    1、社会上片面理解志愿服务内涵的现象比较突出。作为社区基本细胞的社区居民，包括部分社区工作者，一方面希望青年志愿者迫切帮助解决扶贫帮困、帮孤助残、青少年教育、技能学习、幼教托管、社区安全、家电管道维修、卫生环保等诸多实际困难，另一方面，由于受自身素质的局限以及受各种社会问题冲击的影响，不能全面理解“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，以为志愿者行动是政府行为，一旦结对，就要“生老病死，一包到底”；以为“志愿服务=义务服务”，即使是最基本的材料费、工本费、原料费，也应该由志愿者无偿提供；以为“志愿者=万能者”，只要是社区的工作，都可以让志愿者挑大梁、压任务，否则就乱加质疑。
面对这些误解和质疑，我们一方面积极加强宣传，坚持正面引导，消除片面认识，同时，坚持“力所能及”与“有所为有所不为”的原则，确保团的这一品牌项目持续、健康发展。但勿容置疑，所有这些认识上的偏差，增大了志愿服务事业向纵深推进的难度。
    2、经费紧张，阵地缺乏是多年来制约志愿者事业深入开展的瓶颈。志愿服务基本上是一种无偿服务，它没有稳定的收入来源。国外志愿服务事业由于发展较早，已形成比较稳定、有效的融资机制，在立法上也有对此项内容的规定。但我国志愿服务事业刚刚起步，各方面制度、措施还有待完善，资金紧张的问题尤为严重。多年来，我市的志愿服务活动一直依靠团组织拨款维持，企业、社会团体的支持只有寥寥数笔，而且大部分不能持久，而团组织自身就面临着资金短缺的问题。开展志愿活动所必需的工具、材料往往得不到保证，致使许多志愿服务活动空有很好的方案设计而不得不流于形式，成为短期行为，这是当前志愿者活动的矛盾焦点。
制约志愿者事业发展的另一个重要因素是阵地的缺乏。团市委没有专门的志愿者服务办公室，无其他任何固定的活动场所。这直接导致志愿者协会只能设计、开展一些短期、即时的服务项目，而且服务场所多是露天的公共场所，一些长期的培训、服务项目就不得不搁置一旁。即使偶尔通过与其他部门的共建活动而借用、租用对方的场地，但这也只是权宜之计。
经费紧张和阵地缺乏这两个因素构成一种相互制约的关系。因为阵地缺乏，开展一些低偿服务项目以自筹资金的渠道也无法开通，使得原来就十分紧张的经费更显捉襟见肘，二者形成了一种恶性循环。因此，拓宽融资渠道，加强阵地建设，解决经费紧张和阵地缺乏的问题就成为当务之急。
    3、志愿者规范化、网络化建设有待进一步完善。通过多年努力，我们已在全市初步建立起一个志愿者服务网络，但这个网络体系自身的建设还没有完全走上轨道。志愿服务活动的随意性较强，相对稳定的志愿服务队伍还太少，有些服务队（组）的活动比较活跃，而有些服务队（组）则有名无实，濒于瘫痪，志愿者服务网络还未能覆盖一些边、穷地区。而志愿行为是发自志愿者内心的自愿行为，我们无法用组织力量强迫人们参加志愿服务，人们认识的提高需要一个过程，从认识到行为又是一个过程，这就又引发一个如何积极有效动员人们参与志愿服务的问题。虽然目前我区青年志愿者有几千人的规模，但相对全市人口总数这还是远远不够的。由于我国的特殊国情，我们在志愿者组织化建设方面不能照搬照抄国外既有模式，那么摸索的过程中就难免会有疏忽和失误。如果长期不能解决有效组织志愿者队伍的问题，那么这势必会影响志愿者服务行动的高效、持久发展。
    4、青年志愿服务事业的评估激励机制尚未真正落到实处。分析团的其它品牌活动（如青年文明号、青年岗位能手）之所以能够成为品牌，原因在三：①正确的选项——把选择“党政所急、社会所需、青年能为”的项目作为切入点；②完善的机制——包括考核、评估、表彰等一系列规章制度和软件建设；③科学的管理——运行机制在日常工作中的具体体现，活动取得最佳效果的有效保证。而同样是团的品牌活动，我市青年志愿者行动的招募、选拔、培训制度已经得到较好落实，但评估激励机制却难以落到实处，主要表现为评估体系仍然是“软标准”，没有摆脱“名额分配”的老框框，表彰奖励也没有真正做到科学、规范、有序。
三、我市志愿者工作的发展思路
    1、大力推进社区青年志愿者服务活动。在“单位制”逐步瓦解、消亡之际，社区在人们生活、工作中的重要作用日渐突显出来，社区将成为青年志愿者服务行动新的阵地和新的生长蹼。今后几年我们工作的重点将是探索推进青年志愿者社区发展计划的有效手段。现阶段可以在各街道原有的社区服务中心的基础上，逐渐剥离其中无偿服务的内容，使其逐步过渡、发展成为社区志愿服务的专门机构，在有条件的社区也可以直接建立社区志愿者服务站，并由专人负责志愿服务和需要服务者的登记、介绍、协调、组织、培训等工作，在社区内开展医疗保健、家政、文娱体育、维修、法制宣传等经常性服务项目，并以此倡导文明风气，深化青年文明社区创建活动。
    2、加强制度建设，健全组织网络，形成志愿服务活动专业化、经常化、规模化发展态势。青年志愿者行动的持续、健康发展需要有组织体系的保证，市志愿者协会将在原有的志愿服务队（组）的基础上，改进、整合网络体系，组建志愿者服务指导中心，在街、乡设立服务站，在福利院、旅游景点等服务需求相对集中的地方设立服务基地，建立、健全以指导中心、服务站（服务基地）、服务队为主体的三级志愿人员组织网络，形成比较完善的志愿服务专业化、经常化、网络化体系。为了进一步规范志愿者队伍，市志愿者协会拟在部分社区试行注册志愿者制度，由志愿人员提出申请，向符合条件的个人发放统一编号的中国青年志愿者注册证，建立一支相对稳定的志愿者骨干队伍。同时继续探索对外务工青年志愿人员进行组织、指导的有效形式，加大对学校高中学生成人预备期志愿服务工作的指导力度。
    3、探索志愿服务新领域，增进志愿服务社会化进程。在提高青年志愿者的整体素质，建立、健全青年志愿者组织网络体系的同时，我们还要加强工作项目建设，服从社会化要求，根据社区居民需求的多样性和多变性特点，务求实效，丰富服务内容，创新服务形式，提高服务质量，为增进人们的生活品质提供及时、便利、贴切的服务。
志愿者行动社会化的另一个方面是吸纳社会力量、社会资源以提供动力支持。要摆脱志愿服务活动经费紧张的困境，就要在加大宣传力度，扩大社会影响，创造良好的舆论支持和社会氛围的同时，争取企业、其他社会团体、个人等社会赞助的支持，建立志愿者基金。而志愿服务组织自身也可以通过创办某些低偿服务项目为活动开展取得一定的资金支持。还可以通过与其他部门开展共建活动，合作开展青年志愿者服务，以合用、借用、低价租用的形式，为志愿者服务提供活动阵地。
志愿者行动作为公民基于道义、良知、同情心和公民社会责任感而自愿参加的一种志愿服务工作。志愿者活动的开展，体现了当代中国公民团结友爱、扶危济困、助人为乐、无私奉献的良好精神风貌。我们相信，在对志愿者服务行动发展历程进行总结问题，对未来志愿者服务行动进行整体筹划的基础上，我们的志愿者服务行动必将迎来其发展的又一个春天。

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